礦業(yè)在每個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都發(fā)揮著重要作用。對(duì)于阿富汗而言，在經(jīng)歷多年戰(zhàn)爭(zhēng)和造成巨大破壞的暴力沖突之后，整個(gè)國(guó)家面臨著嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。戰(zhàn)后的阿富汗百?gòu)U待興。由于前政府貪腐嚴(yán)重以及大量阿富汗資產(chǎn)被美國(guó)政府凍結(jié)，阿富汗新政府財(cái)政嚴(yán)重吃緊，急需進(jìn)行礦業(yè)開(kāi)發(fā)增加財(cái)政收入。阿富汗地處全球成礦帶十分有利的位置，蘊(yùn)藏著豐富的銅、金、鐵、鈷、鋰以及能源礦產(chǎn)，已探明礦產(chǎn)地超過(guò)1400處，據(jù)美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局估計(jì)資源價(jià)值在 1～3 萬(wàn)億美元之間，幾乎完全未被開(kāi)發(fā)。這使飽受數(shù)十年沖突蹂躪的阿富汗有可能成為該區(qū)域最重要和最熱門的礦業(yè)開(kāi)發(fā)中心之一。
▲阿富汗礦產(chǎn)資源分布圖
銅礦推斷資源量約為6000萬(wàn)噸，占全球資源量的4%，居世界第四位。目前已發(fā)現(xiàn)的銅礦床（點(diǎn)）總計(jì)317處。銅礦分布相對(duì)集中，主要分布在阿富汗中北部喀布爾省和洛加爾省，延伸110余千米，構(gòu)成世界級(jí)巨型銅礦礦集區(qū)，由艾納克、喬哈爾和達(dá)爾班德3個(gè)大型層控型銅礦床以及35個(gè)銅礦點(diǎn)組成，銅品位在0.6%以上的礦石儲(chǔ)量估計(jì)超過(guò)10億噸。已探明艾納克銅礦區(qū)礦石儲(chǔ)量7億噸，平均品位高達(dá)1.65%，銅金屬量達(dá)1133萬(wàn)噸，為全球第二大未開(kāi)發(fā)銅礦。
鐵礦推斷資源量可達(dá)25億噸。目前已發(fā)現(xiàn)鐵礦床和礦化點(diǎn)60余處。位于巴米揚(yáng)省的哈吉加克（Hajigak）沉積變質(zhì)型鐵礦儲(chǔ)量巨大，已探明鐵礦儲(chǔ)量5億噸，是世界級(jí)的鐵礦礦集區(qū)。該礦帶延伸長(zhǎng)達(dá)600千米，由赤鐵礦和磁鐵礦組成，平均品位高達(dá)61.3%，且含硫等雜質(zhì)較低，不經(jīng)選礦可直接冶煉。
鋰礦遠(yuǎn)景資源量超過(guò)1億噸(包含硬巖型鋰礦和鹽湖鹵水型)。硬巖型鋰礦集中分布在加茲尼省，該省的Parun礦區(qū)是阿富汗最大偉晶巖型鋰礦區(qū)，偉晶巖脈構(gòu)成4個(gè)偉晶巖型鋰礦帶，延伸10公里，可劃分出7個(gè)鋰礦床，含鋰輝石15~30%，已探明氧化鋰儲(chǔ)量300萬(wàn)噸（按深度100米推算），還伴生有鈹、銣、銫、錫等。此外，鹽湖鹵水型鋰礦潛力也較大，Kavir-i-Naizar、Gowde Zereh、Namaksar等7個(gè)主要湖泊均具備良好成礦條件。
油氣資源量推斷可達(dá)48.6億桶油當(dāng)量，是世界上少有的陸上低勘探程度潛力區(qū)。目前全國(guó)共探明7個(gè)氣田，初步估算阿富汗天然氣儲(chǔ)量有2萬(wàn)億立方米；目前共探明6個(gè)油田，初步探明石油儲(chǔ)量約1600萬(wàn)噸，集中在法利亞布和朱茲詹兩省。
阿富汗擁有豐富的礦產(chǎn)資源，阿富汗新政府也將礦業(yè)作為國(guó)家戰(zhàn)略重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。但因多年戰(zhàn)亂，阿富汗礦業(yè)目前只有小規(guī)模“個(gè)體”式開(kāi)發(fā)活動(dòng)，尚未形成產(chǎn)業(yè)，對(duì)阿富汗GDP的貢獻(xiàn)率較小。根據(jù)阿富汗中央統(tǒng)計(jì)組織（Central Statistics Organization of Afghanistan）2012-2020年的數(shù)據(jù)，國(guó)家的礦業(yè)產(chǎn)值分別是4140萬(wàn)美元、4068萬(wàn)美元、3980萬(wàn)美元、3665萬(wàn)美元、4045萬(wàn)美元、25553萬(wàn)美元、22858萬(wàn)美元、26236萬(wàn)美元、24064萬(wàn)美元。
2008年，中國(guó)中冶—江銅聯(lián)合體獲得艾娜克銅礦項(xiàng)目開(kāi)發(fā)權(quán)。這是阿富汗第一個(gè)大型外資礦產(chǎn)項(xiàng)目。2011年，中石油—阿富汗瓦坦公司聯(lián)合體獲得北部阿姆達(dá)利亞油田開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，印度和加拿大公司則獲得哈吉夾克鐵礦項(xiàng)目開(kāi)采權(quán)（尚未簽約）。目前，艾娜克銅礦項(xiàng)目和阿姆達(dá)利亞油田開(kāi)發(fā)項(xiàng)目由于阿局勢(shì)及社會(huì)動(dòng)蕩問(wèn)題，都處于停滯狀態(tài)，哈吉夾克鐵礦項(xiàng)目則一直未啟動(dòng)。
阿富汗礦業(yè)和石油部是阿富汗地質(zhì)和礦業(yè)的政府主管部門，主要職責(zé)是制定和實(shí)施礦業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，礦產(chǎn)資源的勘查、開(kāi)采和加工以及礦業(yè)權(quán)的管理。2021年11月22日阿富汗新政府任命毛爾維·沙哈布丁·德拉瓦（Maulvi Shahabuddin Delawar）為阿富汗礦業(yè)和石油部代理部長(zhǎng)，德拉瓦部長(zhǎng)上臺(tái)后制定了新的礦業(yè)政策，簽署20份采礦合同，加強(qiáng)礦山管理，嚴(yán)厲打擊非法采礦活動(dòng)，與伊朗、巴基斯坦、阿聯(lián)酋、俄羅斯等國(guó)家積極開(kāi)展礦業(yè)合作交流。
阿富汗法律規(guī)定，阿富汗一切礦產(chǎn)資源歸國(guó)家所有。目前阿富汗新政府未制訂新的礦業(yè)法，仍在執(zhí)行原有的礦業(yè)相關(guān)法律，但對(duì)其中違反伊斯蘭教法或國(guó)家利益的條款進(jìn)行了修訂。阿富汗礦產(chǎn)法自2005年通過(guò)以來(lái)幾經(jīng)修訂，2009年礦產(chǎn)法經(jīng)礦山部大幅度修訂，導(dǎo)致投資者的信心降低；2009年-2011年通過(guò)礦產(chǎn)法的修正案，事實(shí)證明未能解決2009年礦產(chǎn)法的不足之處；2012年，礦山部與司法部一致通過(guò)決定，要求進(jìn)一步改進(jìn)法律，以支持阿富汗的采礦業(yè)，2012年礦產(chǎn)法的適用范圍體現(xiàn)在兩個(gè)方面：(1)除了水、石油、天然氣以外的阿富汗所有礦產(chǎn)資源的調(diào)查、勘探和開(kāi)采；(2)上游礦產(chǎn)活動(dòng)（非貿(mào)易、出口等）。2019年礦產(chǎn)法修正案規(guī)定將礦山收益的5%用于礦區(qū)周邊的社區(qū)發(fā)展。2021年阿富汗新政府對(duì)阿礦業(yè)法的修訂主要是增加礦權(quán)（礦業(yè)項(xiàng)目）的公開(kāi)招標(biāo)程序、媒體監(jiān)督程序以及交易信息公開(kāi)程序，加強(qiáng)礦業(yè)開(kāi)發(fā)的透明度和公平性。
阿富汗銅、鐵、鋰、鈹?shù)葍?yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源豐富，儲(chǔ)量巨大，但礦產(chǎn)勘查和開(kāi)發(fā)程度極低，在礦產(chǎn)開(kāi)采和出口方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于周邊國(guó)家，2020年礦業(yè)對(duì)阿富汗GDP的貢獻(xiàn)率只占1.2%，礦業(yè)開(kāi)發(fā)合作空間廣闊。阿富汗新政府執(zhí)政后安全環(huán)境明顯改善，基于重建的迫切需求，鼓勵(lì)礦業(yè)投資，礦業(yè)投資前景總體向好。此外阿富汗優(yōu)勢(shì)礦種多為我國(guó)大宗極缺礦種，與我國(guó)具有很強(qiáng)互補(bǔ)性，對(duì)于中阿兩國(guó)礦產(chǎn)資源合作開(kāi)發(fā)將是一個(gè)不可多得的機(jī)遇。目前阿富汗依然存在安全形勢(shì)復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不穩(wěn)定、基礎(chǔ)設(shè)施落后、技術(shù)人才短缺等諸多嚴(yán)峻問(wèn)題，對(duì)阿富汗礦業(yè)合作應(yīng)該持積極慎重的態(tài)度，把握機(jī)遇的同時(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)控制。
作者單位：中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局國(guó)際礦業(yè)研究中心中亞和西亞礦業(yè)研究所
中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局西安地質(zhì)調(diào)查中心
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