“十三五”期間，我國土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效顯著。土壤污染防治與風(fēng)險管控工作扎實推進(jìn)，凈土保衛(wèi)戰(zhàn)各項任務(wù)指標(biāo)如期完成；農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作持續(xù)深化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)任務(wù)圓滿完成；不斷夯實地下水污染防治工作基礎(chǔ)，碧水保衛(wèi)戰(zhàn)有關(guān)目標(biāo)任務(wù)順利完成。

但與此同時，我國土壤、地下水、農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體水平不高、程度不深，存在諸多困難和問題亟待解決。圍繞如何把握當(dāng)前形勢，推動建立長效機(jī)制，解決這些領(lǐng)域的突出問題，記者對生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司（以下簡稱土壤司）司長蘇克敬進(jìn)行了專訪。

進(jìn)一步加強(qiáng)污染源頭管控，鞏固凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果

在浙江省沿海中部，有一座美麗的城市——臺州，每年吸引大量游客前往。然而，很多人不知道的是，這里也是我國的廢舊金屬拆解基地。廢舊金屬拆解業(yè)在給當(dāng)?shù)貛砭薮蠼?jīng)濟(jì)效益的同時，也污染了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。針對土壤污染突出問題，臺州市路橋區(qū)峰江街道因地制宜，打造集花木生產(chǎn)、交易展示、休閑觀光為一體的花木產(chǎn)業(yè)綜合體，年產(chǎn)值數(shù)億元。

這為我國土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)打造了樣板，也為實現(xiàn)環(huán)境改善和經(jīng)濟(jì)效益雙贏積累了寶貴經(jīng)驗。

土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)取得的成效，是“十三五”期間我國土壤生態(tài)環(huán)境改善成績單里的一項。此外，還有多項成績同樣亮眼：圓滿完成“雙90”（污染地塊安全利用率達(dá)到93%以上，受污染耕地安全利用率達(dá)90%左右）等目標(biāo)任務(wù)；完成土壤污染防治法執(zhí)法檢查；完成重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查；深化土壤污染防治監(jiān)管；土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點項目實施取得成效；土壤污染防治專項資金項目實施效果明顯。

“然而，我國土壤、地下水、農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在基礎(chǔ)薄弱、機(jī)制不完善、技術(shù)支撐不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)支撐乏力、監(jiān)管能力水平有待提升等困難和問題，是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的短板，距離滿足人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的向往還有比較大的差距，工作形勢還十分嚴(yán)峻。”蘇克敬告訴記者。

例如，土壤污染成因復(fù)雜，精準(zhǔn)識別和管控污染源的水平還不高。

在建設(shè)用地土壤方面，隨著我國經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大力推進(jìn)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管及國家淘汰落后產(chǎn)能力度的不斷加大，以及近年來重點地區(qū)危險化學(xué)品企業(yè)搬遷改造等工作的推進(jìn)，騰退地塊再開發(fā)利用的土壤污染風(fēng)險管控任務(wù)更加繁重；個別地區(qū)污染地塊急于再開發(fā)利用與土壤風(fēng)險管控和修復(fù)活動周期長之間的矛盾較為突出。

“為此，我們今年在繼續(xù)深入貫徹落實土壤污染防治法的同時，推進(jìn)土壤污染成因精準(zhǔn)識別和源頭管控。繼續(xù)開展耕地土壤污染成因排查和分析試點。制定土壤生態(tài)環(huán)境長期觀測研究基地建設(shè)方案，組織有關(guān)省份啟動建設(shè)工作。啟動新一輪涉鎘等污染源排查整治行動，解決一批影響土壤環(huán)境質(zhì)量的突出大氣、水、固體廢物污染問題。”蘇克敬介紹，“此外，鞏固受污染耕地安全利用成效，逐步提升安全利用水平。嚴(yán)格建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控。落實建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄制度，制定名錄公開規(guī)范要求。加強(qiáng)重點地區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作中騰退土地污染風(fēng)險管控和治理修復(fù)。”

以試點為突破，破解農(nóng)業(yè)面源污染防治難題

近年來，土壤司多措并舉、持續(xù)發(fā)力，推動我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作持續(xù)深化。完成“十三五”農(nóng)村環(huán)境整治目標(biāo)任務(wù)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)各項重點任務(wù)落地見效，農(nóng)村生活污水及黑臭水體治理啟動實施，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)督管理，研究建立農(nóng)業(yè)面源污染防治監(jiān)督指導(dǎo)體系。

但這方面的污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)仍十分艱巨。據(jù)悉，目前，我國2/3的行政村尚未開展環(huán)境整治，農(nóng)村黑臭水體量大面廣，3/4的行政村未完成生活污水治理，部分已建成設(shè)施“曬太陽”；農(nóng)業(yè)面源污染治理剛剛起步，農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量、總氮、總磷占全國總排放量的49.8%、46.5%、67.2%。

“今年，土壤司將按照‘抓重點、分區(qū)治、精細(xì)管’的基本思路，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)督指導(dǎo)和畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管等兩項重點任務(wù)。”蘇克敬說。

據(jù)介紹，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部日前已印發(fā)《農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)實施方案》，對未來一個時期農(nóng)業(yè)面源污染治理和監(jiān)督指導(dǎo)工作進(jìn)行了部署。計劃經(jīng)過一年的努力，土壤司將在全國各地區(qū)試點開展農(nóng)業(yè)面源污染防治的調(diào)查、監(jiān)測、評估等相關(guān)工作，初步探索監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理的框架體系，為后續(xù)開展的污染負(fù)荷評估以及績效考核工作奠定基礎(chǔ)。全面啟動養(yǎng)殖大省畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃的編制，科學(xué)測算評估畜禽糞污土地承載力，優(yōu)化區(qū)域糞污處理利用模式，強(qiáng)化環(huán)境污染監(jiān)管措施，逐步提高畜禽養(yǎng)殖行業(yè)的監(jiān)管水平。

與此同時，分類分區(qū)治理農(nóng)村生活污水。分解落實“十四五”目標(biāo)任務(wù)，指導(dǎo)各地整縣推進(jìn)，優(yōu)先治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、中心村等村莊，因地制宜開展污水處理與資源化利用。規(guī)范設(shè)施建設(shè)運行，制定農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)驗收和運行維護(hù)等技術(shù)指南，示范推廣典型地區(qū)適用模式，指導(dǎo)各地提高工程質(zhì)量和運維管理水平。組織各地開展現(xiàn)有設(shè)施運行情況調(diào)查評估和分類改進(jìn)，持續(xù)推進(jìn)20噸及以上處理設(shè)施出水監(jiān)測，提高設(shè)施正常運行率。到今年年底，全國農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到28％左右，東部和中西部有條件地區(qū)分別達(dá)到40％和20％左右。

此外，有序開展農(nóng)村黑臭水體整治。將黑臭水體整治納入農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃，科學(xué)實施截污控源、生態(tài)修復(fù)、清淤疏浚和水系連通等綜合治理工程。

摸清重點區(qū)域污染狀況，為地下水污染防治打牢基礎(chǔ)

“十三五”期間，土壤司不斷夯實地下水污染防治工作基礎(chǔ)，碧水保衛(wèi)戰(zhàn)有關(guān)目標(biāo)任務(wù)順利完成。連續(xù)4年實現(xiàn)地下水極差比例控制在15%左右的目標(biāo)。完成加油站地下油罐防滲改造任務(wù)，全國共計完成9.59萬座加油站的36.23萬個地下油罐防滲改造工作，基本控制了數(shù)量最多、分布最廣的地下水污染風(fēng)險。

“化工園區(qū)是重污染企業(yè)集中區(qū)域，部分化工企業(yè)在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生成分復(fù)雜、毒性較高的污染物，可能會對區(qū)域地下水環(huán)境造成較大影響。此外，我國廢棄礦山存量大，閉坑礦山的污染底數(shù)和污染特征仍不清楚。因此，今年將圍繞重點區(qū)域，開展地下水污染狀況調(diào)查評估和地下水污染防治試點項目，為地下水污染防治工作打牢基礎(chǔ)。”蘇克敬介紹。

據(jù)介紹，土壤司計劃今年完成全國68個國家級化工園區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估工作。并初步擬定在湖南、四川和云南3個鉛鋅礦較多的省份，試點開展廢棄鉛鋅礦區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。這兩項調(diào)查評估工作方案已于今年3月印發(fā)實施，推動和指導(dǎo)地方開展相關(guān)工作。

此外，2020年啟動第一批地下水污染防治試點項目，涉及18個省（市、區(qū)）共49個項目。截至2020年底，已完成項目2個，其他47個項目今年將持續(xù)推進(jìn)。“這批試點項目情況復(fù)雜、技術(shù)難度大，地下水污染防治還缺乏行之有效的技術(shù)和管理模式。我們將組織土壤中心加強(qiáng)項目現(xiàn)場指導(dǎo)、開展重點技術(shù)幫扶等方式，力爭通過試點工作形成一批可推廣、可復(fù)制的技術(shù)和管理經(jīng)驗，為我國地下水污染防治提供技術(shù)和經(jīng)驗保障。”蘇克敬說。

文章來源：中國環(huán)境報